西安市人民政府办公厅关于
印发进一步加强规划统筹开展伴随规划工作实施方案的通知

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

《关于进一步加强规划统筹开展伴随规划工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

西安市人民政府办公厅

2023年8月31日

（此件公开发布）

关于进一步加强规划统筹开展伴随规划工作实施方案

一、工作目标

根据《西安市国土空间规划编制管理及审批办法（试行）》，落实国土空间规划“一张图”管理，切实推动市、区县（开发区）两级规划管理部门构建“功能区—功能组团—功能单元—重点功能区块”传导体系，自上而下传导空间布局和功能布局，自下而上提出规划编制审批和服务要求，开展全生命周期伴随规划，推动全市规划体制系统重构、流程再造，提高城市规划建设管理水平。

二、组织架构

由市资源规划部门组建“行政+技术”为核心的“7+21”市级伴随规划工作团队，形成“市局统领、专家领衔、市院牵头、多专业融合”的工作模式。

（一）行政团队：由市资源规划部门按照功能区布局，组建“1+1+1”行政团队。每个功能区确定一名局级领导包抓，确定一个处室组织协调，功能区所在资源规划部门分管领导牵头具体推进，组织、协调、指导、督导伴随规划工作。

（二）技术团队：由市规划院牵头，相关领域院士及大师专家领衔，联合多专业设计机构，组建“1+1+7+21+N”伴随规划技术团队，开展市、区县（开发区）两级现状调研、政策研究、规划编制等工作。

第一个“1”为总设计师团队，由相关领域院士、规划大师和市规委会专家领衔，市规划院在地化服务，多专业协调配合，构建总设计师团队；

第二个“1”为市规划院技术统筹团队，由市规划院牵头，院领导、院副总、院技委会构成技术指导团队；

“7”为7个功能区的“战略”伴随规划技术团队；

“21”为服务各区县、开发区和经济功能区的“在地”伴随规划技术团队；

“N”为技术联盟。市规划院内规划师团队技术力量配置应与区域发展任务相契合，固化核心力量，做好动态调控。城市重大项目或重点发展片区可组建规划联盟团队，集合各领域具有行业领先和研究优势的设计机构团队，形成由市规划院牵头，包含规划、国土、勘察、测绘、经济、建筑、景观、文物、交通、市政等专业技术人员于一体的规划设计联盟，强化技术支撑。

三、工作职责

从规划编制、审批服务、开发建设、运营管理等方面实施有组织的全方位、全链条、全过程管理服务，坚持在动态中工作，编制引领未来发展的规划、服务性规划、解决实际问题的规划。主要职责：

（一）行政团队

1．发挥统筹作用。划定“三区三线”，编制国土空间总体规划，编制功能区规划和指引，组织编制全市规划一张图。建立全市规划审批信息系统。根据城市近期发展规划确定的重点功能组团、重点开发单元、区县发展诉求，统筹形成规划发展任务。

2．发挥指导作用。积极做好自上而下的规划传导和任务分解，保证全市发展战略和功能布局落地；同时要自下而上，结合区域发展意愿和实际，反馈各区县、开发区和经济功能区的发展诉求，通过“上下联动”确保规划成果落地实施。

3．发挥协调作用。各区县、开发区、经济功能区资源规划管理部门要充分发挥上下沟通的桥梁作用，左右协调的缝合作用，对接区县政府、开发区管委会和市级各部门，借助伴随规划团队和相关规划设计单位的优势，为区域发展提供强大的技术支撑。

（二）技术团队

1．强化市级统筹，发挥“传令兵”作用。以市级国土空间总体规划、功能体系与布局规划、全市规划一张图为指导，做好上位规划战略目标及定位、“三区三线”、城镇体系、空间利用、历史文化及生态保护等核心内容“自上而下”的传导，并开展规划政策的宣讲解读，为规范城市建设与管理提供技术支撑。

2．反馈发展诉求，发挥“协调员”作用。在市级统筹的基础上，充分衔接区域发展现状，协调解决上位规划与各区县、开发区和经济功能区实际建设困难之间的矛盾，做好自下而上的反馈，合理考虑各区县、开发区和经济功能区的发展意愿和诉求，发挥规划工具作用，衔接各层级各类规划的动态管理，推动区域发展。

3．服务区域发展，发挥“智囊团”作用。结合国家政策推进及空间战略部署，衔接各区县、开发区和经济功能区发展目标，为地区发展做研究、明思路、提建议，进一步优化空间布局、产业结构、推动城市更新，实现高质量发展。

4．评估发展实际，发挥“诊疗师”作用。通过深入调查研究，找准问题，针对各区县、开发区和经济功能区建设出现的痛点、难点和历史遗留问题，组建专班“一事一议”“一策一案”，研究优化方案，提出切实可行的解决思路，提供规划政策与技术支撑。

四、工作任务

加强市级规划编制统筹，由市级伴随团队牵头、院士及大师专家领衔，联合多专业、高水平规划设计团队参与本市规划编制和城市设计，主要规划任务：

（一）市级国土空间总体规划、西安市功能体系与布局规划；

（二）区县国土空间总体规划、镇（街）国土空间规划；

（三）区县、开发区国土空间详细规划（含单元详细规划、实施详细规划）；

（四）国土空间城市设计；

（五）市政府确定提级管理区域的国土空间详细规划和实施详细规划；

（六）编制重点任务和重点项目规划，包括“保回迁”“保交楼”“促开发”项目、年度储备及供应计划项目、重点项目等重点功能区块实施详细规划；

（七）各区县、开发区和经济功能区结合地区发展需开展的规划研究、编制项目；

（八）伴随规划团队研究确定的其他工作。

五、工作流程

重点做好市区两级总体规划和专项规划、详细规划的上下贯通，确保规划成果落地实施；为地区发展做研究、明思路、提建议；梳理痛点、难点和历史遗留问题，提供规划政策和技术支撑。具体流程如下：

（一）任务确定。伴随规划团队定期会同各区县、开发区和经济功能区召开规划对接会，依据《西安市国土空间规划编制管理及审批办法（试行）》和工作安排确定伴随规划工作任务清单。

（二）基础研判。确定任务后，伴随技术团队结合上位规划和相关规定进行技术分析、拿出初步意见后，与行政团队共同开展可行性分析和基础性研判，明确工作目标和内容。

（三）技术编制。在市资源规划部门的指导下，市规划院依据《西安市国土空间规划编制管理及审批办法（试行）》、市级国土空间规划、西安市功能体系与布局规划等上位规划开展工作。详细规划要在符合总体规划、功能区规划、功能组团规划、功能单元规划的前提下，按照“急用先编”原则，研究论证详细规划编制和修改的科学性、合理性。

（四）成果审议。行政团队对规划阶段性成果开展研究、审议并组织召开专家会，技术团队及时对规划内容进行修改完善。

（五）成果报批。技术团队按照《西安市国土空间规划编制管理及审批办法（试行）》编制完成规划阶段性成果后，由市资源规划部门按程序完成审查、报批工作。

（六）成果管理。批准后的规划成果由技术团队正式交汇，矢量数据纳入市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统管控。

六、资金保障

（一）市级国土空间总体规划、西安市功能体系与布局规划、区县国土空间总体规划、国土空间单元详细规划、市政府确定提级管理区域详细规划和实施详细规划、国土空间城市设计等规划工作经费，由市财政纳入预算，市、区县两级财政保障。

（二）其他区域的实施详细规划、镇（街）的实施详细规划、镇（街）国土空间规划、村庄规划、重点项目规划、城市设计工作经费，由属地区县、开发区财政纳入预算，按编制项目予以保障。

附件：加强规划统筹开展伴随规划工作分工一览表

附件

加强规划统筹开展伴随规划工作分工一览表

注：工作分工依据人员岗位变动适时调整。

       市政办发[2023]16号.pdf