西安市自然资源和规划局

对市政协十五届一次会议第45号提案的复函

类别：A

签发人：冯 涛

西安市自然资源和规划局

对市政协十五届一次会议第45号提案的复函

市民建：

你们提出的关于优化土地用途结构 提升秦岭北麓生态保护与服务的提案收悉，现答复如下：

我局高度重视提案办理工作，把提案办理作为加强和改进工作的重要方式。收到提案后，安排有关处室针对提案所提建议进行认真梳理和反复研究，认为贵单位对秦岭北麓生态环境保护现状和存在问题的分析准确客观，提出的建议具有很强的前瞻性、针对性和指导性。在下步工作中，我局将积极采纳，推动秦岭生态环境保护更上新台阶。

近年来，市资源规划局党委坚持以习近平生态文明思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于生态环境保护重要论述、来陕考察重要讲话精神，贯彻落实省、市《秦岭生态环境保护条例》和工作部署，坚持规划管控理念，持续加大秦岭植被保护力度，不断加大监管和综合治理力度，坚决当好秦岭生态卫士，切

实筑牢秦岭生态安全屏障。

一、从严编制秦岭保护规划

坚持规划管控理念，联合市秦岭保护局编制印发了《西安市秦岭生态环境保护规划》。全面承接省、市秦保条例和省秦保总体规划内容，明确我市秦岭生态环境保护区域由秦岭保护范围和建设控制地带组成。一是将《省秦保规划》划定的范围向外扩展，扩大管控范围。二是建设控制地带将环山路以北1公里线划定为一般保护区管理。三是保护和修复更加全面系统，按照“山水林田湖草”系统观念，增加了天然林保护、湿地修复、自然保护体系、峪道保护、林业有害生物防治等内容。四是创新管理模式，提出了构建秦岭生态环境保护监测体系及智慧秦岭管理体系。

二、开展生态保护红线评估调整和自然保护地整合优化

2019年，我市全面启动生态保护红线划定工作，经充分调研评估，将生态优先具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功能的生态功能极重要区域，以及生态极敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化等区域划入生态保护红线。还将其他经评估为具有潜在重要生态价值的区域也划入了生态保护红线。2020年，按照国家和我省自然保护地整合优化工作部署，由我局牵头，依据相关政策文件要求，通过摸底调查、分析评估、对全市自然保护地范围及功能分区进行了调整优化，编制了《西安市自然保护地整合优化预案》。本次整合优化后，全市自然保护地占国土空间面积比例和核心保护区面积均有提升。将生态系统完整，生物多样性丰富的区域划入自然保护地，并拟新建一批自然保护区和自然公园，实现“应保尽保”。整合优化过程中，拟新建或调入自然保护地不得划入永久基本农田，并按照今年开展的“三区三线”划定和预案调整完善工作要求，将部分永久基本农田和稳定耕地调出自然保护地。

三、加强秦岭区域植被和野生动物资源保护

工程造林方面，2021年度，按照秦岭北麓恢复植被工程市级投资计划，完成工程造林七千余亩，按照国家造林技术规程（GB/T-15776-2016），栽植适宜山地、丘陵地区水土保持和水源涵养的侧柏、油松、白皮松、刺槐等百万余株；天然林保护方面，印发天然林保护修复方案实施意见，启动《西安市天然林保护修复规划（2021-2035）》编制，市属森林经营单位林地保护利用规划及县级林地保护利用规划；在重大林业有害生物防控方面，松材线虫病除治任务全面完成，全市松林监测普查未发现新疫情。鄠邑区清理疫木和预防性清理枯死松树万余株，实现松材线虫疫区摘帽。美国白蛾拔点除源、疫点清零工作有序推进，鄠邑、高新、沣东新城3个疫情区今年以来均为零报告，沣西新城各虫态均为零报告，为根除疫情、疫区摘帽奠定坚实基础；“五乱”治理方面，聚焦省市秦岭办反馈问题和卫片执法图斑等，对乱搭乱建、乱采乱挖、乱砍乱伐、乱捕乱猎问题开展大排查，深挖问题线索，整治秦岭区域违法用地和违法采矿问题，秦岭北麓西安段范围内采矿权、探矿权已全部关闭退出，结束了秦岭西安段近半个世纪的开矿历史，以后不再新增采矿权、探矿权。开展全市打击毁林专项行动和森林督查工作，联合市级9部门开展打击野生动物非法贸易“清风行动”，打击和震慑破坏野生动植物资源违法犯罪行为。

四、开展林、草、湿和野生动植物资源调查监测

积极开展西安市湿地资源、野生动植物调查，编制完成《西安市湿地资源调查报告》《西安市野生动物资源调查报告》，野生植物调查项目正在积极筹备。开展野生动物保护监测，按照线路巡查、定点观测和群众举报三种方式，对全市重要野生动物栖息、迁徙、觅食地进行野外监测，日监测记录野生鸟类动态变化。并通过“陆生野生动物疫源疫病监测防控信息管理系统”上报监测信息。今年，按照省自然资源厅省林业局《关于开展2022年全省森林、草原、湿地调查监测工作的通知》通知要求，在自然资源统一调查监测体系框架下，以2021年度国土变更调查成果为底图，启动年度森林、草原、湿地调查监测工作，掌握全市森林、草原、湿地资源现状和变化情况，科学评价森林、草原、湿地资源质量和生态状况。目前，该项工作正在有序进行。

五、建立多种生态补偿机制

2020年8月，西安市政府办印发《关于健全生态保护补偿机制实施方案的通知》，以秦岭生态环境保护为核心，以改善生态环境质量为目标，按照“谁受益、谁补偿”的原则，建立稳定投入制度，两年来，我市统筹推进山水林田湖草沙系统治理，相继出台了《西安市秦岭生态环境保护综合补偿办法》《西安市森林生态效益补偿标准动态调整方案》《西安市湿地保护补偿办法》《西安市饮用水水源地生态补偿办法》，我局正在牵头起草《西安市森林生态效益补偿资金管理办法》，将市域林地权属管辖范围内未享受中央财政补偿的国家级、省级、市级公益林纳入森林生态效益补偿标准不同程度上调，不断完善秦岭生态补偿机制。

六、争取中省资金政策支持

今年以来，为加快推动生态保护修复工作，我局牵头编制了《陕西秦岭北麓主体山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目实施方案》，坚守山水林田湖草是一个生命共同体的理念，聚焦生物多样性、水源涵养和水土保持三个重点；统筹山（矿）、水、林、田、湖、草、湿、峪八大要素，实施流域综合治理、生物多样性保护、地下水补给、农田与地质环境治理、水源涵养提升、水土流失综合治理和智慧化体系建设等七大类工程，涉及我市沿秦岭的四区两县一个开发区。已入围“十四五”期间第二批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目。通过项目实施，将实现“水源涵养”和“生物多样性”两大主体功能有效提升的总体目标，进一步巩固秦岭国家“生态安全屏障”和“中央水塔”重要地生态地位。

感谢贵单位对秦岭生态环境保护工作的关心支持！

西安市自然资源和规划局

2022年6月14日