张树元代表：
您提出的关于加快“三改一通一落地”建设速度的建议收悉，现答复如下：
一、关于老旧小区改造工作
按照《西安市老旧小区综合改造工作升级方案》（市政办函〔2019〕44号）和《西安市老旧小区改造工作实施方案》（市政办函〔2019〕225号）的要求，为加快推进老旧小区综合改造工作，简化土地及规划审查事项办理流程，我局研究制定了《简化老旧小区综合改造土地及规划审查事项的实施意见》，提出在老旧小区改造中，要注重内涵品质提升，充分征求居民意愿，注重文化传承，留住历史记忆，体现西安特色。要注重经济适用，规划应符合区域实际，不搞“高、大、洋、怪”，使改造后的小区既要“好看”，更要“好住”。
二、关于背街小巷综合提升工作
在《西安市城市设计导则》《西安市街道设计通则》研究的基础上，为进一步规范背街小巷提升改造工作，我局会同市城管局研究制定了《关于规范西安市背街小巷综合整治工作规划设计指导意见》，并制定背街小巷提升改造工作实施方案，对全市599条背街小巷，采取“一街一巷一审查”的模式，开展8个方面的方案技术审查，主要包括：道路设施提升方案审查、市政设施提升方案审查、街景绿化提升方案审查、建筑物外立面提升整治方案审查、城市家具提升方案审查、牌匾标识提升方案审查、架空线缆落地方案审查、街巷文化空间提升方案审查等内容。
在具体设计方案审查中，坚持务实原则，做好改造街巷的现场调研，针对背街小巷现状存在问题，核对改造内容，做到真实准确。注重经济适用，消除安全隐患，优先满足街巷功能需求，不搞“高、大、上”，充分考虑未来新技术通讯设施安装空间。
三、关于道路交通规划和管网落地规划
我局组织编制的《西安市综合交通体系规划》，以西安市市域和西咸新区为规划范围，统筹考虑城市综合交通体系规划，提出符合西安实际的交通发展战略布局，特别是区域对外交通系统、城市道路系统，疏解二环三环交通等方面进行专项研究。为保障十四运期间全运会周边区域交通快捷、安全、集约为契机，对全市交通体系和管理现状进行系统评估，结合赛事特点，制定交通组织方案。同时，研究编制了《西安市线网落地规划》，统筹安排全市线网落地。
四、关于城市风貌和建筑景观管理工作
（一）城市风貌管控规划编制工作
坚持以构建和完善城市风貌规划管控体系为抓手，不断强化城市风貌管控力度，提高管理水平。2014年我局织编制了《西安市总体城市设计》，构建“一核、两轴、三环、六廊、四区、八节点”的空间体系结构，通过形象定位、风貌引导、要素控制对城市空间风貌分区分级管控。之后相继编制了《西安市城市设计导则》《西安城市色彩规划导则》《西安市街道设计通则》《西安市夜景照明导则》《西安市户外广告导则》等规划技术标准和导则，对城市建筑风貌、色彩设计、街道设计、牌匾标识、夜景照明等方面进行了专项研究，分别提出了管控要求和指导意见。
（二）城市建筑景观规划管理工作
坚持建立城市风貌规划管理机制与构建城市风貌规划管控体系同步推进，逐步形成了以专家审查为支撑的城市风貌规划管理审查机制，对引导全市规划建设起到了较好的效果。研究出台了《城市风貌重点区域及重点建设项目规划管控办法》（市规发〔2017〕43号）、《关于建筑与环境景观审查暂行规定》（市规发〔2017〕49号）等相关规定，进一步规范和加强城市建筑景观规划管理。
近期，我局结合国家部委最新要求及西安城市建筑风貌规划管理需要，研究出台了《关于进一步加强重点管控区域建筑景观规划管理工作的通知》（市资源发〔2020〕90号）《关于加强城市色彩规划管理的指导意见》（市资源发〔2020〕99号），对城市风貌和城市色彩规划管控方面提出了明确要求。
五、下一步工作开展情况
（一）进一步完善城市风貌规划管控体系
为使城市设计更好的融入国土空间规划体系，促进城乡空间环境品质提升，彰显西安城市特色，加强城市建筑风貌规划管理，我局结合国土空间规划编制，构建“总体-区段-地块”三级城市设计管控体系，确定城市风貌特色，优化城市形态格局，明确公共空间体系，划定城市风貌分区和城市设计重点区域。并根据实际需要对城市建筑风貌、色彩、公共标识、夜景照明慢行系统等特定要素、特定空间或特定问题为对象进行专项研究。
同时对城市重点区域组织编制城市设计，组织编制了《灞河沿线景观提升详细规划》《东部片区概念规划和城市设计》《“三河一山”绿道详细规划和重点区域城市设计》及《西安中央文化商务区CCBD项目》等项目，塑造区域风貌特色，注重建筑群体与空间尺度，提出建筑高度、体量、风格、色彩、地下空间等管控要求。
（二）进一步完善城市风貌规划管理机制
结合国土空间总体规划、详细规划，完善城市设计管控体系，分级分类细化管控内容、管控要素及管控要求。将城市设计有关要求纳入规划条件予以明确，落实到具体地块中。贯穿建设项目规划条件核提、方案审查、规划核实等阶段，提出具体的管理要求，实现城市风貌全要素、全周期管控。
（三）进一步拓宽城市风貌管控思路
严格贯彻城市风貌规划管理有关要求，继续加强城市建筑风貌规划管理研究，将生态、历史、文化、科技、人文的理念融入城市设计，逐步形成集空间管理、风貌特色、历史名城保护、景观管控等功能于一体的管控体系。大力推行土地带设计方案出让，鼓励公共参与和众创设计，确保城市建筑风貌规划管控要求有效落实。
最后，再次感谢您对西安提升城市建筑风貌提出的宝贵意见与建议，我局将进一步加强城市建筑风貌规划管理，延续城市文脉、体现城市精神、展现时代风貌，并做好后续规划服务工作。
西安市自然资源和规划局
2020年8月28日
陕公网安备 61011202000231号