2023年，西安市自然资源和规划局在市委、市政府及上级自然资源和林业部门的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，坚决落实中省市法治建设系列部署要求，全市资源规划和林业法治建设工作取得积极成效。现将有关情况报告如下。
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况
2023年以来，我局负责人紧紧围绕全市高质量发展大局，带头履行“两统一”职责，强化资源要素保障，坚持把法治建设贯穿于全局整体工作，做到同部署、同推进、同落实，确保各项工作在法治轨道健康运行。
（一）坚持政治引领，深入学习贯彻党的二十大精神。将党的二十大精神和习近平法治思想列入年度党委中心组和干部职工理论学习安排。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，举办党的二十大精神专题学习班2期、专题读书班1期。局党委会、中心组以及局长办公会7次传达学习习近平法治思想及7部新法新规，有效增强了抓好法治建设的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
（二）坚持系统谋划，确保法治建设抓实抓细。围绕贯彻落实省市年度法治工作重点任务及重要部署，组织召开全局法治建设工作会议，制发年度《法治建设工作要点》《普法依法治理工作要点》，明确法治建设及普法重点工作35项，细化责任分工，确保精准发力。全力支持配合我市开展全国法治政府示范创建，主动对标对表，制定专项落实方案，强力推进相关指标任务全部达标落实。
（三）加强专项督导，推动重点工作落地见效。局党委会及局长办公会先后7次对法治建设、复议应诉、行政委托和法治示范创建等重点工作专题研究部署。聚焦市委第二轮巡察反馈问题，局党委坚决扛起整改主体责任，逐项制定方案，定期督查推进，推动以整改促提升。针对有关重大、疑难、复杂、遗留问题处置，充分发挥法制机构及公职律师、法律顾问作用，确保相关问题依法妥善解决。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）优化审批服务，构建法治化营商环境。一是深化改革创新。聚焦“三个年”活动和全市八个方面重点工作，建立三级“干部服务员”队伍，实行“三色四限”管理方式，保障重点项目依法依规建设。推行建设项目规划设计方案联审，深化“标准地+承诺制”改革，全市共出让“标准地”59宗10004.0425亩，出让宗数、面积位于全省前列。二是持续优化不动产登记服务。全面生成不动产登记电子证照，实现二手房交易与水电气暖联动过户“一网办理”。先行先试二手房“带押过户”166笔。累计完成“交房即交证”项目94个29000余户，完成“交地即交证”项目45个，分类处置完成处遗项目228个。
（二）加强执法监管，促进严格规范公正文明执法。一是保持执法高压态势。扎实开展土地卫片执法、农村乱占耕地建房、秦岭北麓生态环境整治等专项行动，坚决遏制耕地“非农化”，严守耕地保护红线。重点打击惩治“砂霸”“矿霸”，大力整治违法建设，联合市级10部门开展“清风行动”“网盾行动”，行业管理秩序持续向好。二是完善执法工作机制。与市中院建立了府院联动工作机制，有效破解执行难问题；研究出台《西安市资源规划和林业行政处罚裁量权实施基准（自然资源类、城乡规划类、林业管理类）》，不断规范执法行为；组织开展年度行政执法质量考评，推进落实行政执法“三项制度”，建立并推广使用西安市自然资源执法综合监管平台，执法全流程监管力度进一步加强。
（三）积极推进“立改废”，不断完善制度体系。一是开展相关文件清理清查。先后组织开展了黄河流域保护法规、规章、规范性文件清理，以及涉企规章与规范性和涉及营商环境政府规章清理清查，确保相关制度规定衔接一致性。二是做好有关立法工作。积极开展《西安历史文化名城保护条例》《西安市湿地保护条例》立法调研。先后对23项立法项目研究反馈修改意见。制发《西安市资源规划和林业行政处罚裁量权实施细则（试行）》，有效落实规范性文件合法性与公平竞争审查及“三统一”备案审查要求。
（四）积极接受监督，强化依法行政。一是自觉接受人大政协监督。围绕建设用地管理、道路交通规划等方面，累计办理人大代表建议、政协提案73件，办复率、满意率均为100%。二是积极配合司法监督。累计办理、回复检察建议、司法建议13份，有效改进依法行政工作。三是主动接受社会监督。通过局官网主动公开年度报告、三公经费、重要计划规划、审批结果等信息。通过政府网站及短信等方式，公开发布重大建设项目等“三大领域”信息83034条；市局承办各类依申请公开1790件、“12345”热线转办件5088件，做到件件有回音。
（五）狠抓复议应诉，有效化解争议。一是组织败诉问题整治。集中开展了行政应诉突出问题专项整治及提质增效“六个一”专项行动，召开全局复议应诉专题会，推动改进依法行政薄弱环节。紧盯土地征收领域突出问题，研究出台国土规划“两办法一方案”，有效规范征地程序。二是推进理顺调处机制。适应新《行政复议法》要求，调整完善全局行政复议工作流程。与法院建立联动工作机制，积极配合法院、复议机关开展行政争议调处化解。三是加强工作督导。严格落实负责人出庭应诉规定，严把提请二审、再审案件审查关，坚持典型败诉案件专项汇报及复议应诉每月通报制度，督导个别单位有关问题立行立改。
（六）加强信用监管，信用体系建设深入推进。一是构建诚信政府部门。制定年度《政务诚信承诺书》并公示，积极接受市级政务诚信第三方检查评估，开展政府机构失信事项排查，全系统各单位本年度均无重大失信行为。二是加强行业信用监管。严格落实信用信息“双公示”制度，做到应归集尽归集。全年累计向信用中国网（陕西西安）归集信用信息842条，认定公布失信名单2起。
（七）扩大普法宣传，夯实法治基础。一是紧抓对内普法。圆满完成了“八五”普法规划中期检查评估，夯实“谁执法谁普法”责任制。组织人员参加全省学法用法考试及部省多期法治专题培训，开展“以案释法”巡回宣讲13场次，全系统依法行政意识不断增强。二是扩大对外宣传。深入开展国家安全日、世界地球日、湿地日、“美好生活·民法典相伴”、全国土地日、全国测绘日、宪法宣传周等主题普法，公开发布违法占地典型案例8起。土地日期间，我局与省自然资源厅、西安铁路运输法院联合举办的“资源规划面对面”主题宣传活动，被自然资源部转发报道。借助“法治西安直播间”栏目开展“严守耕地红线 保障粮食安全”专题普法，营造了浓厚的尊法学法用法社会氛围。
三、存在的不足和原因
2023年，我局多措并举推进法治建设，取得一定成效，但与市委、市政府要求相比，还有一些差距。一是行政复议、诉讼案件量仍然较大。表现在行政执法方面还不够规范，行政争议占比较大。二是各级干部依法行政能力和水平有待进一步提高。人员对资源规划有关法律法规学习掌握还不够及时、全面，运用法治思维和法治方式推进工作、解决问题的能力有待提升。三是法治宣传教育有待加强。普法宣传形式不够灵活多样，常态化、网络化宣传开展不够，普法效果还不明显。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
2024年，我局将以我市创建全国法治政府建设示范市为引领，不断完善机制，严格依法行政，加强法治培训，全面推进“法治自然”建设。
（一）深化法治培训。紧盯领导干部这个“关键少数”，推动落实集体学法制度，深入开展专题研讨、旁听庭审、现身说法等以案代训活动，抓好新法新规宣讲培训，促进局系统依法依规履职。
（二）严格执法监管。全面推进落实“两办法一方案”，加强国土空间规划用途管制。规范做好县级以下自然资源有关执法事项下放衔接，督导落实《西安市资源规划和林业行政处罚裁量权实施细则（试行）》，推进严格规范公正文明执法。
（三）完善制度体系。积极做好《西安历史文化名城保护条例》和《西安市湿地保护条例》立法修订，制定出台土地征收储备出让管理规定等制度文件，不断规范依法行政行为。
（四）加强复议应诉。适应新《行政复议法》要求，高质量做好复议应诉准备，严格落实出庭应诉规定，协调区县同向发力，深入开展行政争议调处化解，推动实现案件量和败诉率进一步“双降”。
（五）扩大普法宣传。深入推进“八五”普法，加强资源规划新法新规宣传，强化以案释法，借助局官网、微信公众号、法治西安直播间等平台，有效引导社会面知法守法。
西安市自然资源和规划局
2024年1月4日
陕公网安备 61011202000231号