西安市自然资源和规划局

对市政协十五届一次会议第475号提案的复函

类别：A

签发人：冯 涛

西安市自然资源和规划局

对市政协十五届一次会议第475号提案的复函

王一凡委员：

您提出的关于创新型产业用地（MO）模式的提案收悉，现答复如下：

近年来，中共中央、国务院陆续印发了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《建设高标准市场体系行动方案》，提出调整完善产业用地政策，创新使用方式，推动土地复合开发利用，在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。市资源规划局在市委、市政府的统筹部署下，积极开展相关工作，取得了一定成效。

一、制定地方产业用地指南，强化指标控制。2020年，市资源规划局联合市发改委制定印发了《西安市产业用地指南（2019年试行版）》，包括鼓励类、限制类和禁止类3类产业用

地目录。鼓励用地产业目录适用于科技含量高，用地规模较小但产值较高，有利于产业结构优化升级的产业项目用地，共涉及41个产业类别，202个行业中类，457个行业小类，为西安市产业用地引导社会投资方向、企业技术改造、产业结构优化升级和土地节约集约利用提供了技术性参考。

二、推行“标准地+承诺制”改革。2020年，西安市印发《关于推行“标准地+承诺制”改革的实施意见（试行）》，选择产业基础较好、区位优势明显的高新区、经开区、航空基地、航天基地等4个开发区，试点推行新增工业项目“标准地+承诺制”土地供给模式。在土地挂牌出让时，一次性告知竞买人项目准入条件、能耗指标、投资强度、亩均税收、规划条件、环境约束指标等具体要求，竞买人竞得土地后，一并签署投资承诺协议和用地使用权出让合同，即可开工，边建边批，大幅缩短审批时间。此项改革有利于加速土地要素资源向优质企业集聚，有利于促进产业转型升级和区域高质量发展。

三、开展工业企业“亩均效益”综合评价。按照省、市关于推行“亩均论英雄”综合改革要求，配合市“亩均论英雄”领导小组办公室在全市开展规模以上工业企业综合评价，以亩均工业总产值、亩均税收、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位碳排放总产值、研发经费投入强度等6项指标为主干评价指标，根据综合评价得分将企业分为优先发展类、鼓励提升类、倒逼转型类、淘汰落后类四档。由市“亩均论英雄”领导小组办公室发布重点行业、企业领跑者名单，引导行业企业对标先进、补齐短板，通过亩均效益实施差别化要素配置，全面提升土地利用效率。

四、实施产业项目“双合同”管理。产业项目用地成交后，由区政府、开发区管委会与土地竞得人签订《产业项目履约协议书》，资源规划部门与土地竞得人签订国有建设用地使用权出让合同（租赁合同）。区政府、开发区管委会对产业项目履约情况进行全程监管和验收考核。考核结果未达标的，由区政府、开发区管委会责令用地单位按照履约监管协议约定限期整改，整改不到位的，可按照履约监管协议约定追究违约责任，直至收回土地使用权。

五、研究产业用地混合利用相关技术标准。为增强土地使用弹性，鼓励合理的土地混合使用，根据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（试行）、《陕西省城市规划管理技术规定》以及《西安市城乡规划管理技术规定》（试行）等相关标准规定，我们研究制定了《西安市用地兼容与混合用地使用指引》，其中产业用地（M1/M2）可兼容办公、研发、仓库（堆场）、商业、宿舍、销售展示用房；可附设市政设施、交通设施、其它配套辅助设施，将根据相关工作要求调整完善、适时发布。

六、完善分割转让的规则和要求。为避免碎片化的分割转让，我们正在研究分割转让的规则和要求，明确工业项目办理产权分割转让的最小基本单元，园区内单层标准厂房、多层标准厂房分割转让的条件和要求，自持要求和转让限制等相关政策，为分割转让提供技术支撑。

下一步，我局将进一步完善创新型产业相关支持政策，为我市推动产业转型升级，加快建设先进制造业强市提供资源规划要素保障。

感谢您对西安市资源规划管理工作的关心和支持，恳请您继续关注指导我们的工作！

西安市自然资源和规划局

2022年6月13日