九三学社西安市委员会：
贵单位提出的《关于提升我市智慧韧性城市建设水平的建议的提案》（第78号）收悉。非常感谢贵单位对我市智慧韧性城市建设的建言献策，我局已组织对提案内容进行专题学习。西安特大城市转型发展任务艰巨，智慧韧性城市建设是提升城市治理能力的重要抓手，提案提出的建议清单为我局有关工作开展提供了积极有效的思路，现结合我局职能从科学编制国土空间规划、系统构建数字化治理平台、推动区域协同治理等方面答复如下：
一、科学编制国土空间规划
2019年5月，中共中央 国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），明确建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系。同年，我市启动“多规合一”改革后的首轮国土空间规划编制工作，2025年1月，国务院正式批复《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《市级总规》），西安城市性质、功能定位和发展愿景更加明晰。
国土空间规划编制改革以“评价先行”为关键路径，通过优先开展资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价，为科学划定空间功能、优化国土开发保护格局筑牢基础。2022年，在部、省指导下，我市划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控边界，确定西安特大城市长期边界范围，明确各区块任务与目标：到2035年，耕地保有量不低于202.48万亩，其中永久基本农田保护面积不低于135.28万亩；生态保护红线面积不低于3795.65平方千米；城镇开发边界面积控制在1410.77平方千米以内。
为解决城市核心功能在空间上精准落位的问题，创新编制功能体系与布局规划，与提案中“在规划建设中，做到全市一盘棋，统筹定位各区域功能与定位”的建议不谋而合，功能体系与布局规划统筹全市功能板块划定七大功能区，构建“功能区、功能组团、功能单元、重点功能区块”四级传导机制，引领全市“一盘棋”发展。
为进一步统筹全市产业发展，夯实产业用地规模总量，落定“6+5+6+1”现代产业体系和19条产业链空间布局，引导各区产业差异化发展，“合理布局产业生态”是本轮国土空间规划重点研究内容，规划结合科技创新中心、先进制造业基地空间布局和城镇空间结构，构建“中心引领，六极支撑”的产业空间布局；全市划定44个产业片区，保障全市80%以上的产业用地，并将现状工业基础较好、集中连片、符合产业发展方向和城市发展要求的工业和仓储用地，纳入工业用地控制线统一管控。
规划通过疏解中心城区非核心功能、优化居住用地布局、补足公服设施空间等方式，“有序引导新增人口在新城区生活、就业，疏解老城区人口密度过多导致的公共基础设施建设困难等问题”。区域性物流仓储、大型批发市场等非核心功能关联就业人口可通过企业外迁实现人口疏解。在港务-奥体片区、经开-草滩片区、高新-中央创新区等外围片区新增居住用地，引导老城区人口向外围疏解，结合实际服务人口和就业人口分布情况，适度加密未央北片区、灞桥南片区、长安南片区的居住用地；优化教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务空间布局和配置标准，积极推进15分钟生活圈服务设施和保障性住房建设。同时，在中心城区因地制宜推进城中村改造和低效用地再开发，补齐各项设施短板，提高公共空间品质。
2025年1月24日，市政府新闻办组织召开《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》新闻发布会，标志着西安国土空间规划宣传教育工作正式启航；同时，我们为了扩大国土空间规划政策和相关知识的普及，提升全民对规划的认知水平，发布通俗易懂的“一图读懂《市级总规》”，并邀请张锦秋、李晓江等院士、专家对规划内容进行深入解读，并多次前往有关部门、高校企业进行政策宣讲，同时充分利用电视、报纸、网络、新媒体等新闻媒体广泛宣传；在推进城市更新等工作中，强化塑造“众人事众人议，众人事众人办”的共同缔造模式，系统整合市场主体、行政部门、技术服务团队及专家智库等多元力量，注重吸引居民主体和各类社会主体参与城市建设管理。
二、系统构建数字化管理平台
深入贯彻国土空间规划改革中“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，我们建设完成国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统；并在此基础上参与自然资源部CSPON建设试点，整合国土、规划、林业、交通、文保等数据资源，形成了现状、规划、管理、经济社会等 6 大类、600余数据层，建成覆盖全市、权威统一的国土空间规划“一张图”，成为我市自然资源管理及全领域数智化管理的核心“底板”，实现“充分利用信息化工具，建立全域一张图，加强多规合一系统建设”。
“一张图”系统已为市级工建系统提供数据共享服务图层达430余个，为全市各部门、各区县政府及管委会提供电子地图、高分辨率影像、国土空间规划、城市建设控制线等刚性管控数据的实时查询、对比分析服务，为全市招商引资项目提供前期选址阶段的合规性预审查服务。推动我市三级三类国土空间规划在编制、审核、备案等“多规合一”相关工作在线协同完成。今年，我们在国土空间基础信息平台、“一张图”实施监督信息系统和自然资源部CSPON建设试点的基础上，成立数字底座专班；利用“地面一张图”“地下一张网”数据成果，耦合形成一套城市更新耦合数据底座，实现项目谋划应用场景模块、智慧决策应用场景模块、实施监管应用场景模块等功能需求，初步建立了“地面一张图”“地下一张网”等信息组成的城市更新耦合平台数据底座，持续推进空间治理数字化转型，促进从“静态管理”到“智慧治理”，不断“推广先进经验，促进信息化项目共享共用”。
三、推动区域协同治理
2018年，国务院批复《关中平原城市群发展规划》，2022年，《西安都市圈发展规划》获批，是目前西北地区唯一获批的都市圈发展规划。西安作为西北地区唯一特大城市，在区域发展中的核心引领作用不断加强。
我们不断推动区域协同治理，努力实现“减少区域间管理壁垒，优化衔接区域项目建设管理”。一是按照市政府工作安排，加入西安都市圈交通基础设施互联互通规划联盟，进一步加强西安都市圈内各地交通基础设施规划的衔接、融合，合力推动交通基础设施互联互通；二是按照省发改委《2025年推进西安—咸阳一体化发展重点工作任务》要求，组织编制“两市一区”毗邻区域详细规划、《西安-咸阳市政道路互联互通专项规划》等专项规划，并配合省上做好相关工作，推进西安中心城区、咸阳中心城区和西咸新区率先实现同城化，形成引领区域高质量发展的核心。
2025年7月14日-15日，中央城市工作会议时隔十年再次召开，习近平总书记发表重要讲话，提出建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标要求。当前，以《市级总规》为统领，我市已经建立全域覆盖、分层管理、分类指导的“三级三类”国土空间规划体系，我们将继续坚持人民城市理念，立足国家所需、西安所长，加快转变特大城市发展方式，将贵单位的建议坚决落实落地，在规划建设管理中广泛听取公众意见，凝聚各方力量，持之以恒提升我市智慧韧性城市建设水平。
西安市自然资源和规划局
2025年8月1日
陕公网安备 61011202000231号