西安市自然资源和规划局
关于市十七届人大六次会议第331号建议的复函

李路代表：

您提出的《关于推进汉长安城遗址区文物保护与乡村振兴统筹发展的建议》（第331号）收悉。现答复如下：

一、编制背景及意义

2022年，省政府办公厅印发《国家文物局 陕西省人民政府合作共建汉长安城大遗址保护特区联席会议纪要》，其中明确六项具体任务，一是建立健全体制建设；二是加快推进规划修编；三是加强考古研究阐释；四是科学合理展示利用；五是探索融合发展；六是加强政策资金支持。旨在国土空间规划体系下，围绕健全完善大遗址规划体系、创新大遗址保护利用机制等，在充分调查、评估的基础上，探索不同于城市其他区域的规划编制方式。

汉长安城遗址自身历史地位较高，在此区域内尚未系统开展自然资源、规划、文化、文物保护、农业、环境保护及基础设施等相关领域的研究工作，经西安市人民政府与自然资源部沟通，将汉长安城遗址区列为大遗址国土空间规划“多规合一”试点区域，争取自然资源部对大遗址保护和发展的政策及相关领域的倾斜支持，规划编制完成后，对全国大遗址保护和发展有重要意义。

二、项目招标采购及规划编制进展情况

根据市委市政府工作安排，由我局负责编制《汉长安城国家大遗址区国土空间规划》，统筹文物保护总体规划，对遗址区内国土空间保护利用做出安排，推动大遗址积极融入西安都市和乡村振兴发展。

（一）2024年7月1日，市财政局同意我局申报的汉长安城大遗址区国土空间规划编制项目采取单一来源方式采购；8月1日，我局完成该项目招标采购工作。

（二）汉长安城大遗址国土空间规划编制团队完成对汉长安城城址区、礼制建筑区、建章宫以及周边重要区域的现场踏勘工作，已完成遗址区居民的访谈、现状调研、核心资料的收集与整理等工作。目前已形成规划阶段性成果。

三、规划主要内容及成果报批工作模式

（一）规划编制内容及研究课题

我局与市文物局、汉长安城特区管委会、自然资源部研究中心、省遗产院等多部门共同研究后，确定了汉长安城大遗址区规划成果及研究包括：1个总规，即《汉长安城国家大遗址区国土空间总体规划》；10个专题研究，包括《国际文物保护与趋势研究》《大遗址价值特色与分区保护评估》《大遗址展示与活化利用》《大遗址区域协同保护》《大遗址交通与市政实施保障》《大遗址耕地保护与利用》《大遗址文化旅游与区域空间塑造》《大遗址规划与土地政策机制保障》《大遗址村庄安全与发展》《国土空间规划监测评估系统保障》。

（二）报批模式

汉长安城大遗址国土空间规划和文物保护总体规划采取“双报双批”模式，即两个规划在规划编制阶段同步编制，相互支撑、相互校核；在规划成果报批阶段同时上报市政府、省政府审议，最后分别上报自然资源部、国家文物局批复。

四、下一步工作计划

（一）我局将进一步加快推进汉长安城大遗址区国土空间规划编制工作，实现文化在转化发展上的新突破，有效均衡遗址区群众民生保障和社会服务，科学统筹文物保护及城乡发展，促进汉长安城遗址区高质量发展。

（二）加大汉长安城大遗址区国土空间规划与文物保护规划的衔接力度，着力解决两规融合中存在的冲突和矛盾问题，加快两规的编制和报批进度。

（三）结合汉长安城大遗址区“两规融合”进展情况，适时谋划遗址区内村庄规划（详细规划）编制工作，支撑国土空间总体规划编制。

（四）以国土空间规划为基础，结合汉长安城大遗址区特征，制定规划、土地方面政策研究，破解汉长安城大遗址范围内现状问题。

感谢您对自然资源管理工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见！

西安市自然资源和规划局

2025年8月7日