《西安市应用不动产单元代码实现“一码管地”数据关联共享工作方案》政策解读

西安市自然资源和规划局近期印发了《应用不动产单元代码实现“一码管地”数据关联共享工作方案》 （市资源发〔2024〕135号，以下简称“方案”），现将《方案》有关内容解读如下。

一、《方案》出台的背景和依据

为了深化资源规划领域业务协同、数据集成、信息共享，构建开放共享的数据资源体系，建立以不动产单元代码为主线的建设项目全生命周期数据信息关联管理机制，推进“交地即交证”、“验登合一”、“交房即交证”等业务开展，进一步优化我市营商环境，根据国务院《关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）、自然资源部 国家税务总局 中国银保监会 《关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》（自然资发〔2020〕83号）、自然资源部《关于进一步做好地籍调查工作的通知》（自然资发〔2023〕195号），我局制定了《应用不动产单元代码实现“一码管地”数据关联共享工作方案》，并印发至各分县局及相关单位。

二、《方案》包含的内容

《方案》共分为五个部分，分别是工作目标、工作流程、工作内容、各部门职责分工、保障措施。

1.工作目标。建立以不动产单元代码进行“一码管地”数据关联的共享机制，串联资源规划内部的用地预审、用地审批、土地供应（及建设用地规划许可）、建设工程规划许可、规划监督、竣工验收、不动产登记等资源规划内部业务,形成规范统一、高效共享、业务协同的新机制。

2.工作流程。确定了用地预审和用地审批阶段、土地供应前的地籍调查、土地供应阶段、工程规划许可阶段、竣工验收阶段的工作流程。

3.工作内容。明确了不动产单元代码赋码、不动产单元代码应用的工作内容和要求。

4.职责分工。明确了确权登记局、审批处、信息处、市土地储备中心、分县局、局信息中心、市登记中心、市权籍调查中心、信息档案中心的职责分工。

5.保障措施。从强化组织领导、突出代码应用和信息共享、做好培训和指导检查等方面提供保障。

三、主要名词解释

1.宗地：土地权属界线封闭的地块或空间。

2.不动产单元代码：即不动产单元号，是按一定规则赋予不动产单元的唯一可识别的标识码，是不动产在空间位置上的唯一标识。

3.地籍调查：通过权属调查和不动产测绘，全面查清土地及其定着物的权属、位置、界址、面积、用途等权属状况和自然状况。

4.房屋定着物单元：权属界线固定封闭、功能完整，且具有独立使用价值的房屋等建筑物、构筑物。

四、其他需要解读的事项

“一码管地”：以宗地为基本单位，使用不动产权籍成果管理机构统一编制的不动产单元代码（宗地），作为宗地唯一标识，贯穿应用在建设工程用地预审（替代原信息码）、用地审批（替代原信息码）、土地供应（规划条件核提、供地方案、供地批复、签订土地出让合同或颁发土地划拨决定书、用地规划许可、不动产登记）、规划建设（建设工程设计方案审查、建设工程规划许可）、竣工验收（土地核验与规划核实、在建建筑物抵押登记、商品房预售预告登记、房屋首次登记和转移登记）等环节，作为宗地全生命周期唯一标识。通过关联相应的不动产单元代码，建立属性数据与空间客体之间的关联关系，推进数字城市建设，提升政府综合管理和服务水平。