2025年，在市委、市政府坚强领导下，在上级自然资源部门支持指导下，西安市资源规划局深入践行习近平法治思想，认真贯彻党的二十届四中全会以及中央全面依法治国工作会议精神，统筹落实省、市法治建设决策部署，加强依法行政，深化依法治理，法治政府建设取得积极成效。
一、2025年法治政府建设情况
（一）加强全面统筹，法治自然建设不断走深走实。一是深学笃行习近平法治思想。将习近平法治思想、有关党规党纪以及自然资源领域新法新规作为重要内容，列入局党委理论学习中心组年度学习计划，第一时间传达学习中央全面依法治国工作会议精神，局领导开展集体学法4次，推动领导干部带头尊法学法守法用法。二是统筹推进法治建设。局主要领导认真履行法治建设第一责任人职责，聚焦法治自然建设目标，推动法治建设与全局整体工作同步部署、一体推进、全面落实，全年局党委会、局长办公会、专题会8次研究部署法治建设重要事项。围绕部省市有关安排，细化制定年度《法治建设工作要点》《普法依法治理工作要点》《关于进一步加强法治工作及法律顾问统筹管理有关工作的通知》等文件，明确法治建设重点任务、重要举措，有效夯实责任分工，确保精准发力。积极参与我市法治政府示范创建，配合完成中央依法治国办实地评估，促进局系统法治建设整体水平进一步提升。三是严格依法行政。坚持科学民主依法决策，严格落实重大行政决策程序规定及“三重一大”制度，全年召开局长办公会41次，对重要事项均进行集体研究审议。结合体制机制调整，修订“三定”规定，优化职能设置，完善权责清单，推进依法高效履职。加强法制审核把关，落实法律顾问坐班制度，全年审查合同、协议等99份，出具法律分析意见34份，有效防控依法行政风险。
（二）抓实“立改废”，法规制度体系进一步完善。一是建立健全管理制度。协调院校专家、法务团队、专业骨干组建课题组，全面启动《西安市国土空间规划条例》立法调研，完成《西安历史文化名城保护条例》修订并发布。编制《耕地破坏程度鉴定技术规范》省级地方标准，并报省市场监管局审批待发布。制定《西安市加强宗地规划、土地储备、科学评估和组织出让管理办法（试行）》等重要政策、制度，有效补齐完善制度体系。二是落实动态清理机制。对有关法规、规章、规范性文件及政策制度开展四轮清理清查，确保系统性管理协调一致。
（三）深化改革创新，法治化营商环境不断优化提升。一是持续优化服务保障模式。建设“多测合一”信息监管平台，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”，打破行政壁垒，提高审批效率，减轻企业负担。实施“规土评让”全链条管理，全面提升土地出让质量和效率。落实创新供地模式，全市省级以上开发区出让“标准地”66宗面积5745.274亩，按照“用地清单制”方式供地90宗面积6758.316亩，按照“土地供应前基础设施配套”改革方式供地98宗面积7361.259亩。二是加速提升不动产登记质效。优化“互联网+不动产登记”服务，实现申请人办理房屋首次登记、商品房转移登记、预售商品房买卖预告登记等全程网办。深化“交地即交证”改革，将不动产测绘、权籍调查、成果审核入库等环节从“供地后”提前到“供地前”，变“串联办理”为“并联办理”，进一步优化流程，全年完成项目96个。深化“交房即交证”改革，将新建商品房测绘成果审核、权籍调查等整合为“交房一件事”，压缩办理总时限50%以上，全年完成27个项目惠及1.6万户群众。深化“竣工即交证”，推行“验登合一”改革，缩减办理时间20个工作日以上，入选自然资源部典型案例。
（四）严格规范执法，资源规划管理秩序持续向好。一是加强执法监管。制发年度《行政执法监督工作方案》，全覆盖开展行政执法质量考评，该举措被自然资源部官网推广报道。完成局系统行政执法证件换申领，夯实执法队伍基础。突出涉地、涉矿、涉不动产登记和行政执法等重点方面、重点机构、重点人员，集中开展规范涉企行政执法专项行动。我局1名干部申报为全省行政执法先进个人。二是加大行业整治。保持执法高压态势，深入开展农村乱占耕地建房问题专项整治、机场净空专项整治、别墅类及低层高档商品住宅违反建设工程规划许可“私搭乱建”问题专项整治等，多措并举推进督察反馈问题整改，有效打击治理相关违法违规乱象。
（五）紧抓复议应诉，诉源治理工作进一步深入。一是规范复议应诉程序。落实行政应诉要素式答辩新要求，坚持案件分析报告制度，严格履行负责人出庭应诉规定，全力配合司法机关做好行政争议调处化解。2025年全局案件量实现连年下降；局主要领导出庭应诉1次，其他负责人出庭应诉178次，全局负责人出庭应诉率为100%。二是加大败诉问题整治。建立败诉案件复盘机制，做到“一案一报告，一案一复盘”。坚持败诉案件月、季、年通报制度，组织典型案件分析点评，深化以案代训、以案促改。集中开展履行行政复议决定及法院生效判决专项调查，源头纠治依法行政薄弱环节。三是积极化解信访矛盾。深入推进中省联动巡视信访件化解和问题源头治理，全力维护群众合法权益和正常信访秩序，有效达到了“控增量、减存量、防变量”和“三个不发生”的预期目标。
（六）加强信用监管，信用体系建设稳步推进。一是深入推进部门诚信建设。制定我局年度《政务诚信承诺书》并公示，自觉接受社会监督。组织开展政府机构失信事项排查，督导所属单位自觉依法行政、严格履约践诺。我局获评全市政务诚信第三方评价优秀单位。二是加强行业信用监管。严格落实行政许可、行政处罚信息“双公示”制度，及时、准确归集公示有关信用信息，提高行政执法透明度和公信力。2025年累计向全国信用信息共享平台归集报送行政处罚、行政许可、监督检查等十类信用信息988条。
（七）积极接受监督，依法行政水平不断提升。一是自觉接受人大政协监督。全年办理人大代表建议、政协提案共67件，回复率、满意率均为100%。二是依法接受司法监督。加强行政司法衔接沟通，整改落实司法建议、检察建议、行政复议意见33件，按期办复率达100%。三是主动接受社会监督。通过局门户网站主动公开年度报告、“三公”经费、重要计划规划、审批结果等信息，依法办结回复依申请信息公开2202件、“12345”热线工单3178件。
（八）深化普法教育，依法治理氛围日益浓厚。一是加大法治培训教育。围绕习近平法治思想、复议应诉、行政争议化解等重点，集中开展法治专题培训5次，联动司法部门、审判机关同堂共训4次，组织参加全省领导干部党内法规和国家法律知识考试等活动3次，全系统依法行政意识和能力进一步增强。二是持续开展社会普法。认真履行普法责任制，集中开展了世界地球日、民法典宣传月、全国土地日、全国测绘法宣传日、宪法宣传周等主题宣传活动，依法保护自然资源意识深入人心。集中完成局系统“八五”普法总结验收，“八五”普法圆满收官。
二、存在问题
过去一年，我局法治政府建设取得一定成效，但对照部省市有关要求，仍存在一些差距与不足。一是法治培训针对性、实效性还需加强。通过复议应诉反馈，个别领导干部落实出庭应诉制度还不够严格，部分执法人员法治意识、程序意识、证据意识还不强，法治学习培训仍需深入。二是普法宣传方式方法较为传统单一。宣传形式内容还不够丰富，特别是综合运用网络媒体宣传不够，普法成效还不够明显。
三、下一步工作打算
2026年，市资源规划局将聚焦贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，扎实推进法治自然建设，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，重点在完善法治体系、加强执法监管、改进复议应诉、强化普法教育等方面持续用力、务求实效，积极为资源规划高质量发展提供强有力法治保障。
一是持续完善法规制度体系。深化《西安市国土空间规划条例》立法调研，加快形成草案初稿。严格行政规范性文件制发管理，组织有关法规、规章及规范性文件清理清查，适时修订《西安市资源规划行政处罚裁量权实施细则》等制度文件。
二是加强执法监督指导。进一步调整理顺执法机制，贯彻落实《行政执法人员行为准则》，持续推进规范涉企行政执法、“私搭乱建”问题等专项整治，组织开展行政执法质量考评，促进提升执法质效。
三是不断改进复议应诉质量。高质量做好复议应诉准备，加大行政争议调处化解，严格履行行政复议决定及法院生效判决，推进实现年度案件量及败诉量持续下降。
四是筹划启动“九五”普法。科学编制局系统“九五”（2026-2030年）普法规划，坚持对内对外齐发力，紧抓新法新规宣讲培训，拓宽部门特色主题普法，推动法治自然理念不断深入人心、落地见效。
西安市自然资源和规划局
2026年1月19日
陕公网安备 61011202000231号