西安市自然资源和规划局2024年度法治政府建设情况报告

2024年，在市委、市政府坚强领导下，在上级自然资源和林业部门支持指导下，我局全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，持续深入学习践行习近平法治思想，立足“两统一”核心职能，扎实推进“法治自然”建设，为全市资源规划和林业高质量发展提供了坚实的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

（一）加强组织领导。局主要领导高度重视法治建设，认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把法治建设贯穿于全局整体工作，做到同部署、同推进、同落实。及时调整局党委班子成员分工，完善“一把手负总责、分管领导具体抓、法制机构统筹推进”工作机制。制定明确主要负责人法治政府建设责任事项及单位具体任务，细化压实工作责任。

（二）系统谋划落实。聚焦部省市法治政府建设安排部署，召开全局法治建设工作会议，制发年度《法治建设工作要点》《普法依法治理工作要点》《关于推进资源规划系统法治政府建设具体措施》等文件，细化任务分工，确保精准发力。积极参与我市法治政府示范创建，全面对标提升，圆满完成省市法治政府建设实地督察。局主要领导11次专题研究法治建设相关事宜，44次对重点法治工作作出批示，推动相关问题依法妥善解决。

（三）持续打牢基础。把党的二十大、二十届三中全会精神、习近平法治思想及有关新法新规作为重要内容，列入局党委年度理论学习和干部教育培训计划。制发《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，坚持集中学习与个人自学相结合，针对新《中国共产党纪律处分条例》等重点法律法规邀请专家进行专题辅导，全年通过局党委会、中心组学习、局长办公会等形式，开展领导干部集体学法13次，推动领导干部带头尊法、学法、守法、用法，有效提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

二、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）坚持科学民主依法决策。一是推进实现法律顾问“全覆盖”。协调调动法律顾问、公职律师参与重大、复杂、疑难、遗留问题处置研判，完成合同、协议等审查108份，出具法律分析意见27份，有效防控法律风险。二是严格落实重大事项集体审议制度。调整完善局长办公会、专题会会审制度，全年局长办公会44次研究有关事项，法规处全程参与审议，依法决策质效不断提升。

（二）健全完善管理制度体系。一是积极做好立法工作。牢牢把握依法治理理念，研究制定部门三年立法计划，修订实施《西安市湿地保护条例》，完成《西安历史文化名城保护条例》修编。二是建立健全管理制度。研究印发《行政规范性文件管理办法》，指导规范性文件制发程序，制定《西安市集体林权流转管理办法（试行）》等重要政策制度，有效补齐管理漏洞。三是加强规章制度动态管理。开展相关法规、规章和规范性文件清理清查，废止涉不平等对待企业政策文件2项。

（三）持续优化法治化营商环境。一是深化政务改革。联合住建部门印发《关于优化我市房地产相关政策的通知》，出台八条利好政策，促进房地产市场平稳健康发展。推行工程设计方案提前预审、工程建设项目“验登合一”等新模式，助力企业“拿地即开工”“竣工即交证”。深入推进“标准地”改革，强化资源要素保障，全年出让“标准地”87宗、面积6748.633亩，其中省级以上开发区出让“标准地”74宗、面积6123.698亩，实现国家级以上开发区新增工业项目用地100%“标准地”供应。二是提升不动产登记服务质量。全面推行商品房自行办理登记、存量房（二手房）“带押过户”，推进实现“交房即交证”项目31个、“交地即交证”96个，完成处遗首登项目181个15万余户，办理转移登记项目47个1万余户。我市“交房即交证”改革及灞桥区农村集体经营性建设用地入市工作，入选自然资源部典型示范案例。

（四）全力推进严格规范公正文明执法。一是加强执法工作监督指导。编制落实权责清单，调整完善市湿地中心及小王涧林场执法委托，优化行政执法队伍，有效理顺执法体制机制。编制执法事项清单，制发《贯彻落实提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）工作措施》，指导规范执法行为。组织资源规划执法领域突出问题专项整治，定期开展执法案卷评查，全覆盖进行执法质量考评，及时发现问题、推进以评促改。二是加大行业乱象整治。深入开展农村乱占耕地建房问题整治、常态化扫黑除恶专项斗争、土地卫片执法、秦岭区域“两乱”整治及规划执法认定，联合公安等部门开展打击破坏野生动植物资源违法犯罪专项行动，拓展司法行政联动机制，有力打击自然资源领域违法违规行为。

（五）主动接受各方监督。一是认真接受人大政协监督。全年办理人大代表建议、政协提案共58件，办复率、满意率均为100%。二是积极配合司法监督。积极回应并整改落实司法建议、检察建议10件。三是自觉接受社会监督。通过局门户网站主动公开年度报告、“三公”经费、重要计划规划、审批结果等信息，多渠道发布重大建设项目等“三大领域”信息326201条，依法办结回复依申请公开件1988件、“12345”热线转办件4983件。

（六）积极化解行政争议。一是改进复议应诉质量。有效规范案件承办程序，推行分析报告单制度。坚持败诉每月通报，开展典型败诉约谈。紧盯土地征收领域矛盾多发问题，协同司法部门联合开展复议应诉专题培训。配合法院、复议机关做好行政争议调处化解，协调重点案件依法执行到位。2024年全局败诉量及败诉率相较2023年大幅下降；局主要领导出庭应诉1次，负责人出庭应诉率为100%；组织旁听法院庭审1次。二是稳妥处置信访问题。研究制发《信访工作法治化操作指南（试行）》，依法分类办理信访事项，有效维护群众合法权益。

（七）深入推进信用建设。一是积极推进部门诚信建设。制定年度《政务诚信承诺书》并公示，开展政府机构失信事项排查，助推依法行政、按章办事、信守承诺。二是严格落实“双公示”制度。坚持信用信息应归集尽归集，定期通报督导。2024年我局累计向信用中国（西安）网站归集报送行政许可、行政处罚信息1719条。

（八）深化拓展普法宣传。一是加强内部法治教育。制发年度《法治建设培训教育工作方案》，开展法治专题培训8次，组织“以案释法”巡回宣讲20场次。印发《主动履职事项工作指引》《法律法规政策汇编》等系列学习资料，助推人员依法行政。二是加大社会普法。集中开展了世界地球日、湿地日、民法典宣传月、全国土地日、全国测绘日、宪法宣传周等主题普法活动，协同相关部门共建耕地保护警示教育基地，取得良好法治效果和社会效果。

三、存在问题与不足

过去一年，我局法治化规范化建设深入推进，依法行政工作取得一定成效，但仍存在一些问题与不足。一是基层对有关新法新规学习理解不深不透，依法应对处置矛盾问题的能力还不足。二是复议应诉工作压力仍然较大。相较其他市级部门而言，全系统案件总量、败诉量还比较大，一些执法人员法治意识、程序意识、证据意识还不强，引发不必要的败诉。三是普法宣传力度有所减弱。宣传方式方法不够灵活多样，综合运用网络媒体宣传不够，依法治理的氛围还不够浓厚。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步加强法治培训。聚焦“关键少数”，持续推动领导干部带头学法用法。加强新法新规宣讲辅导，多频次开展旁听庭审等“以案释法”活动，促进人员依法依规履职尽责。

（二）进一步提升执法质量。严格执法人员资格管理，集中完成执法证件到期换发工作。推进完善耕地破坏程度认定鉴定工作，全面开展行政执法质量考评，定期组织案卷评查，改进提升执法规范化水平。

（三）进一步完善制度体系。组织开展国土空间规划条例立法调研，积极推进《西安历史文化名城保护条例》修订实施。结合有关法律法规规章调整及国土空间总体规划批复，修订完善相关制度规定。

（四）进一步改进复议应诉。推进落实《自然资源行政复议行政应诉规定》，高质量做好应诉工作，严格履行行政复议决定及法院生效判决，加大行政争议调处化解，努力实现年度案件量和败诉量进一步降低。

（五）进一步推进“八五”普法。认真履行“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制，多渠道开展地球日、土地日、测绘日等主题宣传活动，营造浓厚法治氛围。全面总结“八五”普法规划实施情况，做好评估准备工作。

西安市自然资源和规划局

2025年1月22日