西安市自然资源和规划局2019年度工作要点



2019年,全市自然资源和规划工作的主题是:着力开展五个活动。即追赶超越攻坚年营商环境提升年、作风建设强化年遗留问题处置年能力本领学习年活动

总体要求是深入学习贯彻习近平生态文明思想、党的十九大精神,全面落实全国、全省自然资源工作会议、市委十三届八次全会和市十六届人大四次会议精神,坚持新发展理念,全面从严治党,围绕“两统一”职能,完善资源规划管理制度,推动资源规划领域改革,摸清自然资源状况,实现资源规划领域深度融合,助力大西安奋力追赶超越和国家中心城市建设。

一、全力推进体制机制改革工作

(一)按照《西安市机构改革实施方案》,组建西安市自然资源和规划局(市林业局),履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制等职责。落实《西安市自然资源和规划局职能配置内设机构和人员编制规定》要求,完成市局内设机构设置、人员配置,全力推进市资源规划局分局、直属事业单位机构改革。

二、深入推进资源规划领域扫黑除恶专项斗争

(二)按照中省市扫黑除恶专项斗争安排,坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”,深入排查资源规划领域涉黑涉恶问题线索,严厉打击涉黑涉恶违法犯罪和背后的“保护伞”,加大扫黑除恶工作宣传力度,彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤。

三、国土“三调”工作

(三)全面摸清市域内自然资源的分布及数量,形成现状图和数据库,坚决杜绝弄虚作假,确保数据真实、准确。以1231日为标准时点,完成统一时点变更工作。统筹工作衔接和数据融合,推进国土三调与矿产、水、森林、湿地等专项调查衔接和成果融合,构建自然资源基础数据库。

四、深化自然资源有偿使用和市场体系建设

(四)启动我市城镇土地基准地价的制定、更新和调整工作。

(五)持续推进土地二级市场改革,完善市场交易规则和交易制度,研发建设用地二级市场交易管理系统。

(六)规范土地储备资金管理,修订《土地储备资金管理实施细则》,编制《土地储备专项债券项目实施方案》,积极争取财政资金和土地储备专项债券资金,为城市发展用地保障提供资金支持。

(七)加强土地使用权市场的培育与监管,发挥价格、竞争、供求等在激发土地市场活力中的作用,充分兑现城市价值。

五、开展国土空间规划编制

(八)启动资源环境承载能力和国土空间开发适宜性双评价工作,尽早摸清自然资源、基础设施配套、人口等城市本底,明确国土空间规划的底数、底盘和底图,科学研判西安城市发展规律。

(九)全力推进西安国土空间规划编制和国土空间基础信息平台建设,坚持战略定位、空间格局和要素配置相统一,明确2035年国土空间发展目标和功能定位,科学划定三区三线,核定建设用地总规模,建立西安全域国土空间规划的一张蓝图

六、加强国土空间生态保护修复

(十)围绕创建国家生态文明建设示范区,科学制定生态保护与修复目标,积极推动生态修复,完成生态保护红线划定成果评估工作,构建完整性网络化的生态安全格局。

(十一)在国土空间规划编制过程中,对《大西安生态绿色空间体系规划》进行完善,高质量、高水平完成秦岭生态环境保护规划工作,加快构建大西安绿道体系,尽快形成交融山水、连接城乡、覆盖全域的绿色生态格局。

(十二)加大矿山地质环境恢复治理力度,完成中省环保督查反馈问题26个矿点地质环境修复治理,督导落实《矿山地质环境保护与治理规划》《矿山地质环境保护和土地复垦方案》,确保生产、治理、恢复同步推进。

七、优化城市功能

(十三)围绕打造“15分钟便民服务圈”,优化公共资源要素配置,推进实施约束性体系规划。

(十四)完善综合交通体系规划,完成西安南站、东站片区规划和西安火车站改造相关规划,组织快速路、市政道路规划研究,开展公交基础设施配建标准修订,完成城市公共交通发展规划、城市道路网加密规划。

(十五)开展市政资源战略研究,结合组织供水、电力、供热、燃气等市政专项规划编制,不断增加城市基础设施承载力。

八、提升城市形象品质

(十六)加强中心城区规划管控。

(十七)强化历史文化名城名镇名村保护,完善历史文化保护规划体系。

(十八)系统推进城市设计,开展开放校园、开放公园、开放街区规划研究。完善规划设计导则,开展美丽建筑评选工作。加强城市建筑风格、建筑色彩、夜景照明、第五立面的设计和引导。

九、助力美丽乡村建设

(十九)强化村镇规划研究和管理,推进乡镇国土空间规划、村庄规划编制,确保村镇建设科学合理。加强关中民居建筑风格研究,指导开展民居规划设计改造提升,推进农村人居环境整治。

(二十)推进涉农区县村土地利用规划编制,确保村镇建设科学合理。优化耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护等用地布局,探索“点状供地”模式,助力农村新产业、新业态融合发展。

(二十一)巩固深化高陵农村土地制度三项改革成果,完善配套政策、丰富试点案例,形成典型经验。

(二十二)集体土地上严禁变相搞房地产开发,坚决遏制农地非农化。

十、加强重点项目服务保障

(二十三)全面开展市级重点项目用地需求调研,科学布局新增建设用地指标。

(二十四)改进建设项目用地审查报批方式,提升报批效率,深化与省地建集团的战略合作,破解耕地占补平衡指标困境。

(二十五)建立重点项目保障绿色通道,制定保障手册,按计划实施土地供应,确保项目尽快落地。

十一、提升节约集约用地程度

(二十六)推动增存挂钩机制落实,继续开展批而未供和闲置土地清理处置攻坚行动;全力落实单位GDP建设用地使用面积下降目标;推广标准厂房、地上地下空间立体开发、复合利用的节地技术和模式,促进土地节约集约利用。

十二、优化产业用地管理模式

(二十七)全面对标浙江亩产论英雄,编制《西安市产业用地指南》,算好亩均投资、亩均产出、资源消耗、环境损害精细账,让更多优质企业、优质产业、优质项目落户西安。

十三、打赢“大棚房”整治攻坚战

(二十八)深刻汲取秦岭北麓违建别墅教训,按期完成整治任务。

(二十九)探索农村一二三产业融合发展用地问题,研究完善政策措施,防止大棚房问题回潮反弹。

十四、坚决守住耕地保护红线

(三十)借助国土“三调”查清查实耕地利用现状,核实耕地面积,督促各级政府落实耕地保护主体责任,严格保护耕地和永久基本农田。

(三十一)结合国土空间规划编制,合理调整补划永久基本农田,划定永久基本农田储备区,严格永久基本农田审查占用与补划。

十五、推进国土绿化行动

(三十二)大力植绿增绿。实施全域建绿、见缝插绿、立体增绿,全年完成植树造林3万亩。加大“五路”两侧绿化工作力度,积极扩大苗木花卉产业规模,创建苗木花卉省级示范县1个,省级示范园5个。

(三十三)强化资源管护。认真开展森林资源保护发展责任制执行情况考核,编制新一轮湿地资源调查和湿地保护规划;加大森林资源管护,扎实开展林地变更调查,强化森林防火工作;开展林业有害生物防治,打赢美国白蛾歼灭战和松材线虫病阻击战,完成西安市第一次野生动物调查。

(三十四)持续推进林业改革。扎实做好国有林场国家验收工作,确保顺利通过国家级检查。持续深化集体林权制度改革,贯彻落实《关于完善集体林权制度的实施意见》,积极做好集体林地所有权、承包权、经营权三权分置改革试点工作。

十六、加强矿产资源管理

(三十五)持续开展秦岭北麓采石专项整治,继续做好矿权退出及后续工作,加强矿山执法监管,对非法开采露头就打、高限处罚,消除安全生产隐患。

十七、加强地质灾害防治

(三十六)积极开展地质灾害详细调查,掌握地质灾害隐患的动态变化。强化气象预警意识,提高地质灾害自动化监测能力。持续开展重大隐患点工程治理、隐患点搬迁避让和排危除险工程,最大限度消除地质灾害隐患点数量。加强工程建设管控,减少人为诱发地质灾害。增强群策群防能力,强化培训演练,做好汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作,不断提升区县防治能力和群众避灾自救能力。

十八、提升自然资源执法监察能力

(三十七)建立执法权力和职责清单,探索“增违挂钩”“行刑衔接”机制抓好秦岭违建拉网式排查发现的违法用地查处,确保整治无死角。

(三十八)严厉打击处理各类破坏森林资源、野生动物资源、野生植物资源等违法犯罪行为,保护森林资源安全。

(三十九)做好卫片执法检查、例行督察整改、铁腕治霾整改等任务,探索建立自然资源违法行为“黑名单”,集中整治破坏自然资源违规行为。

(四十)推进四改两拆工作。

十九、持续抓好“十三五”易地扶贫搬迁工作

(四十一)聚焦旧宅腾退、后续脱贫、有效融入,按期完成旧宅腾退,配合做好后续帮扶措施落实等工作。

二十、开展业务流程融合再造

(四十二)持续推进一网通办数字化转型应用,所有服务事项能一网通办的都要上线运行,所有高频事项必须上线办理,全面推行一窗受理、并联办理、集成服务,打造一网通办资源规划新样板。

(四十三)进一步梳理融合事项,全面厘清职责边界,重构职责决策机制。构建一张规划蓝图、一套控制底线、一个管理平台、一套规章体系、一套审批流程、一套监督体系的管理制度。

(四十四)持续妥善解决不动产登记历史遗留问题,分级分类加快解决。

二十一、进一步推进依法行政

(四十五)严格执行重大行政决策合法性审查制度,高度重视检察机关提出的检察建议书;提高依法行政能力。

(四十六)严格执行行政执法公示、记录制度。

(四十七)建立资源规划系统失信“黑名单”制度。

(四十八)进一步加大政务公开,做好政务信息、对外宣传、舆情监测、网民留言办理等工作。

(四十九)落实信访工作责任制,及时化解信访积案。

二十二、开展资源规划信息化建设

(五十)制定《资源规划信息化建设方案》《西安市资源规划信息管理办法》。开展自然资源和规划系统融合,推进国土规划一张图系统和业务管理系统建设及应用,建设自然资源和空间地理库,整合各类数据,做好系统保障和技术支撑。强化信息安全,加强信息化人才队伍建设,提高我市资源规划信息化管理水平。

二十三、加强思想政治建设

(五十一)始终把政治纪律和政治规矩挺在首位,始终牢记业务之中有政治,用业务工作成效来体现政治建设的效果。认真组织开展好不忘初心、牢记使命主题教育,扎实开展讲政治、敢担当、改作风专题教育,引导党员干部进一步树牢四个意识、坚定四个自信、坚决做到两个维护

二十四、加强作风纪律建设

(五十二)从讲政治的高度,对干部作风进行一次大排查、大整治,坚决整治工作不实等形式主义、官僚主义问题。对上级的决策部署要真抓实干,深入一线抓落实。各级领导干部要以身作则、当好表率、敢于担当、积极作为,“一把手”要当好施工队长,让一线抓落实工作法成为全体党员干部的工作自觉,确保市委、市政府任务要求落到实处。

二十五、全面落实主体责任

(五十三)全系统各级党组织要切实担负起全面从严治党的主体责任,党委书记、支部书记要带头履行第一责任,班子成员要自觉履行一岗双责。从严落实党建工作,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,时刻把纪律和规矩挺在前面,严守西安铁军六条铁规,对形式主义、官僚主义露头就打,始终保持高压态势。