从团结片区城市更新的“破冰突围”，到未央工业园、西航与西核都市产业片区的“聚链成势”，近年来，陕西省西安市自然资源和规划局未央分局坚持“项目为王、服务至上”理念，积极探索、大胆创新，推行规划赋能、模拟审批、专人包抓、全程领办、亲清护航“五策并举”服务模式，通过制度创新与流程再造协同发力，推动审批服务由“被动等”向“主动办”转变，由“串联推进”向“并联协同”转变，逐步形成了覆盖项目落地全周期、全链条的闭环服务模式，助推重点项目“拿地即开工”，为区域高质量发展提供了资源要素保障。
规划赋能
服务走在签约前
为确保招商项目“引得进、落得下、发展好”，未央分局变“坐等报批”为“主动策应”，将服务端口前移至招商洽谈阶段，以前置服务加速项目落地。建立招商洽谈联动机制，与招商部门建立信息共享渠道，在项目洽谈初期即组建工作专班，对拟招商地块的规划条件、土地权属、市政配套等情况进行预检。在团结片区招商中，专班提前对3000余亩土地进行系统梳理，形成“一地一策”用地指引，为后续招商对接提供支撑。
同时，强化公建配套规划保障，未央分局提前介入团结片区公建配套项目规划选址、用地预审等环节，为红旗铁路公园、地铁10号线和团结实验学校等的配套设施项目规划许可提供靠前服务，以规划审批提速加快公建项目落地投用。红旗铁路公园的建成，将昔日“工业锈带”转变为市民打卡的“生活秀带”，极大提升了片区环境品质；团结实验学校的建成投用，新增学位2000余个，有效解决了周边群众子女“入学难”问题。
此外，未央分局严格执行项目源头合规审查，针对西航、西核等产业项目工艺的特殊性，建立项目选址合规性“提前研判”机制，帮助企业规避投资风险，保障项目后续顺利落地。
模拟审批
并联跑出“加速度”
为破解项目审批“会审多、周期长、环节多”的难题，未央分局推行“模拟审批”制度，变“串联”为“并联”，对审批流程进行系统梳理，最大限度压缩审批时限。
一是容缺预审、并联推进。在土地出让手续办理期内，提供开放式咨询服务，申请单位可先行提交关键性基础材料进行模拟审批，土地摘牌后模拟审批结果直接转为正式许可，实现“拿地即开工”。自该制度实施以来，从土地摘牌到取得施工许可证，项目审批时限由平均90个工作日减至35个工作日以内，压缩60%以上。
二是联合审查、前置服务。为改变过去企业“多次跑、反复跑”的状况，在土地出让前，该分局与发展改革、消防、城管、交警等部门共同召开设计方案联合审查会，集中提出修改意见，项目规划方案平均修改次数大幅减少。
三是清单管理、一次告知。该分局对审批服务事项实行清单化、标准化管理，公开办事指南二维码，首次咨询即一次性提供完整材料清单、明确办理流程、时限和注意事项，确需补充的以书面形式一次性告知，减少企业和群众跑腿次数，大大提高企业和群众办事满意度。
专人包抓
项目“管家”抓到底
未央分局建立“一个项目、一名领导、一名专员、一抓到底”的“项目管家”服务机制，将服务延伸至项目建设一线，确保服务精准高效。
该分局通过实行“专班包抓”组团服务，对团结片区、枣园城改、西航与西核片区等重点板块，明确业务领导具体牵头，业务骨干担任“项目管家”，从土地供应、规划许可到竣工验收提供全生命周期跟踪服务，目前已为全区56个重点项目配备“项目管家”。
同时，未央分局强化“换位思考”服务理念，定期组织“企业体验日”活动，安排审批人员全程参与报批流程体验，深入项目了解实际情况，亲身感受办事过程中的难点。在此基础上，先后推出“多测合一”数据共享、规划条件核实提前介入等10余项服务措施，以干部“换位”体验换企业“省心”办事。
全程领办
企业只进“一扇门”
未央分局聚焦减少审批环节、压缩跑动次数、提升服务效率，打造“一窗受理、全程代办”的服务模式。
一是内部流转、全程代办。企业只需到一个综合服务窗口、提交一套核心材料，后续跨科室流转以及与住建、水务等部门的协调沟通，全部由“领办员”代为办理，减少企业跑腿次数。
二是联合验收、快速通关。通过整合规划核实、土地核验、消防验收、人防验收、不动产登记等环节，实行“多测合一”“联合验收”，实现“组团上门、一次办好”。
三是即到即审、限时办结。严格按时限批复，努力为企业节省时间成本，审批时效明显提升。
亲清护航
底线守住不逾界
未央分局始终严守政策红线和纪法底线，全程留痕，以公开促公正。所有审批标准、办事流程均通过政务服务网、二维码等方式公开，审批过程实行电子监察、全程留痕，线上公开查询累计超5000人次。
同时，分局纪委牵头定期走访企业，组织开展“反向评议”，对每一个项目审批背后的服务过程进行复盘，对发现的作风问题及时整改。在模拟审批、容缺办理等创新举措中，严守国土空间规划“三区三线”、耕地保护、生态保护等刚性约束，确保要素保障既有“速度”更有“尺度”，以规范的制度保障工作行稳致远。
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