西安市矿业权出让管理工作规范

根据《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(自然资规〔2019〕7号)、《矿业权交易规则》(国土资规〔2017〕7号)、《陕西省推进矿产资源管理改革若干事项的实施办法(暂行)》(陕自然资规〔2020〕5号)、《陕西省自然资源厅关于加快推进矿业权管理改革有关事宜的通知》(陕自然资发〔2020〕53号)等,制定西安市矿业权出让管理工作规范如下:

一、矿业权出让权限

按照自然资规〔2019〕7号文件规定,实行矿业权出让登记分级管理,同一矿种矿业权(包括探矿权和采矿权)出让登记同级管理。

(一)自然资源部负责石油、烃类天然气、页岩气、天然气水合物、放射性矿产、钨、稀土、锡、锑、钼、钴、锂、钾盐、晶质石墨14种重要战略性矿产的矿业权出让、登记。

(二)省级自然资源主管部门负责煤、煤层气、铁、铬、铜、铝、金、镍、锆、磷、萤石11种战略性矿产及油页岩、铅、锌、锰、钒、钛、银、铌、钽、铍、铷、锶、氦气、水泥用灰岩14种矿产的矿业权出让、登记。

(三)市级自然资源主管部门负责除部、省、县自然资源主管部门负责矿业权出让、登记以外的矿产资源(具体矿种参照《中华人民共和国矿产资源法实施细则》附件中《矿产资源分类细目》)的矿业权出让、登记。

(四)县级自然资源主管部门负责普通建筑用砂石土类石灰岩(建筑石料用、制灰用)、砂岩(砖瓦用)、天然石英砂(建筑、砖瓦用)、粘土(砖瓦用)、页岩(砖瓦用)矿产的采矿权出让、登记。普通建筑用砂石土类矿种不设置探矿权,直接出让采矿权。

二、矿业权出让方式

(一)严格控制矿业权协议出让

1.协议出让条件

协议出让矿业权仅限于两种情形:

一是稀土、放射性矿产勘查开采项目或国务院批准的重点建设项目,自然资源主管部门可以协议方式向特定主体出让矿业权;

二是基于矿山安全生产和资源合理开发利用等考虑,已设采矿权深部或上部的同类矿产(《矿产资源分类细目》的类别,普通建筑用砂石土类矿产除外),需要利用原有生产系统进一步勘查开采矿产资源的,可以协议方式向同一主体出让探矿权采矿权。

县级自然资源主管部门采矿权出让登记权限内矿种禁止协议出让。

2.协议出让程序

协议出让矿业权,必须实行价格评估、结果公示,协议出让底价不得低于市场基准价,并按有关规定签订矿业权出让合同。

(1)市自然资源主管部门以协议方式向特定主体出让矿业权的,须报请市政府同意后实施。

(2)已设市级发证采矿权深部或上部资源协议出让的,由同一企业主体向市自然资源主管部门提出申请。具体程序如下:

①受理:市自然资源主管部门对企业申请的协议出让矿业权,主要从产业政策、生态保护红线、矿产资源规划等方面进行把关,并征求区(县)政府的意见。区(县)政府须严把产业政策、生态环境、规划等政策,在保障“净矿”出让的基础上,出具征询意见复函。

会审:市自然资源主管部门内部相关处室(单位)会审并形成初步意见,经法规处合法合规性审查后,提交局长办公会审议。

估价:会审通过,市自然资源主管部门组织技术力量对协议出让的矿产资源进行价格评估。

公示:市自然资源主管部门按有关规定在省自然资源主管部门和本部门门户网站公开发布协议出让信息,公示期不少于10个工作日。公示无异议的,出具协议出让意见。

办理:申请人持出让意见到市自然资源主管部门签订矿业权出让合同。按照矿业权出让合同约定,凭矿业权出让收益缴纳结果和矿业权登记所需相关材料申请办理矿业权登记手续。

(二)全面推进矿业权竞争性出让

除两种协议出让特殊情形外,矿业权一律以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让。竞争性出让程序如下:

1.征集拟出让矿业权

自然资源主管部门定期向社会征集或依据地质勘查成果选取出让的矿业权项目,按出让登记权限建立矿业权出让项目库以备出让。

2.确定矿业权出让项目

自然资源主管部门根据经济社会发展需要和矿业权市场需求,从矿业权出让项目库名单中择优筛选,在征求地方人民政府和发改、生态环保、应急、林业等相关部门意见后,合理确定矿业权出让项目范围。符合“净矿”出让条件的,自然资源主管部门依据《矿业权交易规则》(国土资规〔2017〕7号)委托公共资源交易中心组织实施出让。

3.组织实施矿业权出让交易

公共资源交易中心按照《矿业权交易规则》有关公告、交易形式及流程、公示公开等规定,依据自然资源主管部门出让委托书的要求,具体组织实施矿业权出让,并发出中标通知书或者签订成交确认书。

招标、拍卖、挂牌出让矿业权前应当在自然资源部门户网站、同级自然资源主管部门门户网站(或政府门户网站)和政府公共资源交易平台(矿业权交易平台)公告不少于20个工作日。以招标方式出让的,依据招标条件,综合择优确定中标人;以拍卖方式出让的,应价最高且不低于底价的竞买人为竞得人;以挂牌方式出让的,报价最高且不低于底价者为竞得人,只有一人竞买人的报价且不低于底价的,挂牌成交。

4.办理矿业权出让登记

自然资源主管部门依据中标通知书或者成交确认书与中标人或竞得人签订矿业权出让合同并办理出让登记手续。

三、关于“净矿”出让

无论协议出让还是竞争性出让矿业权,均应达到“净矿”出让条件:

一是坚持矿产资源综合开发和矿业权设置排他性原则,处理好各类矿产空间和时序开发关系,科学合理划定探矿权采矿权出让区块,提前解决好油气与非油气矿产不同登记权限矿业权重叠等问题,保障国家所有者权益和矿业权人合法权益;

二是出让矿业权必须符合矿产资源规划、相关产业政策等规定。拟出让勘查开采区块要依法依规避让生态保护红线、各类保护地、永久基本农田及禁止、限制勘查开采区等,并做好与用地用林用草等审批事项的衔接,提前处理好空间避让问题,以便矿业权出让后,矿业权人能正常开展勘查开采工作。

2020年9月30日

(市资源发〔2020〕195号文印发)